商務(wù)部制定發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》

按照國務(wù)院部署，商務(wù)部最近制定發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》，目的是加快互聯(lián)網(wǎng)與流通產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新服務(wù)民生方式，釋放消費潛力。

《行動計劃》的主要任務(wù)是，在電子商務(wù)進農(nóng)村、電子商務(wù)進中小城市、電子商務(wù)進社區(qū)、線上線下融合互動、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域打造安全高效、統(tǒng)一開放、競爭有序的流通產(chǎn)業(yè)升級版，實現(xiàn)流通方式的不斷創(chuàng)新、流通效率的大幅提升以及流通環(huán)境的進一步完善。

《行動計劃》提出將培育200個電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、創(chuàng)建60個國家級電子商務(wù)示范基地、培育150家國家級電子商務(wù)示范企業(yè)、推動建設(shè)100個電子商務(wù)海外倉、指導(dǎo)地方建設(shè)50個電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地。

“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃

開展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，對于引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費、吸納就業(yè)、改善民生具有重要意義。現(xiàn)提出以下工作方案：

一、工作思路與工作目標

以“互聯(lián)網(wǎng)+流通”為載體，完善頂層設(shè)計，加強公共投入和環(huán)境建設(shè)，以示范、培訓(xùn)、宣傳為抓手，以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新驅(qū)動，推動傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮電子商務(wù)在釋放消費潛力、激發(fā)行業(yè)活力和增加就業(yè)機會等方面的重要作用，推動形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新格局。

重點在電子商務(wù)進農(nóng)村、電子商務(wù)進中小城市、電子商務(wù)進社區(qū)、線上線下互動、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域打造安全高效、統(tǒng)一開放、競爭有序的流通產(chǎn)業(yè)升級版。力爭在1到2年內(nèi)，實現(xiàn)以下具體目標：

(一)在全國創(chuàng)建培育200個電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，示范縣電子商務(wù)交易額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上年均增長不低于30%。

(二)創(chuàng)建60個國家級電子商務(wù)示范基地，培育150家國家級電子商務(wù)示范企業(yè)，打造50個傳統(tǒng)流通及服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型典型企業(yè)，培育100個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)品牌。

(三)運用市場化機制，推動建設(shè)100個電子商務(wù)海外倉。

(四)指導(dǎo)地方建設(shè)50個電子商務(wù)培訓(xùn)基地，完成50萬人次電子商務(wù)知識和技能培訓(xùn)。

(五)力爭在2016年底，我國電子商務(wù)交易額達到22萬億元。網(wǎng)上零售額達到5.5萬億元。

二、重點工作任務(wù)

(一)推動電子商務(wù)進農(nóng)村，培育農(nóng)村電商環(huán)境。

繼續(xù)推動電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，支持縣域電子商務(wù)發(fā)展，打造一批農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，總結(jié)經(jīng)驗做法并向全國推廣。全面推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工作，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷常態(tài)化對接。支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持電子商務(wù)企業(yè)開展面向農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)及渠道建設(shè)。

(二)鼓勵電子商務(wù)進社區(qū)，拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)消費范圍。

促進大中城市社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施開展電子商務(wù)配套服務(wù)。鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新電子商務(wù)服務(wù)模式。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展面向社區(qū)居民的電子商務(wù)相關(guān)增值服務(wù)。設(shè)立電子商務(wù)綜合服務(wù)點，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等便民服務(wù)。

(三)支持電子商務(wù)進中小城市，提升網(wǎng)絡(luò)消費便利性。

制訂出臺關(guān)于加快推進中小城市電子商務(wù)健康發(fā)展的政策文件。鼓勵中小城市本地化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持大型電子商務(wù)平臺企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城市延伸。

(四)推動線上線下互動，激發(fā)消費潛力。

支持大型實體零售、餐飲、家政、洗衣、家電維修、票務(wù)、生鮮配送企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)絡(luò)訂票、預(yù)約上門服務(wù)、社區(qū)配送等業(yè)務(wù)，制定線上線下服務(wù)規(guī)范和標準，利用基于位置服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高資源配置效率，激發(fā)線上線下消費潛力。

(五)促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，拓展海外市場。

加快建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)的監(jiān)管服務(wù)體系，協(xié)同推進跨境電子商務(wù)通關(guān)、商檢、結(jié)匯、退稅等環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)便利化水平。加強知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益保護，規(guī)范跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。支持涉外會展平臺開展電子商務(wù)服務(wù)。

(六)加快電子商務(wù)海外營銷渠道建設(shè)，助力電商企業(yè)“走出去”。

鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌，多渠道、多方式建立海外倉儲設(shè)施等，提升電商企業(yè)全球化經(jīng)營能力。

三、主要措施

(一)夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境。

1.加強頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。

研究制訂發(fā)展智慧流通的政策性文件，深化“互聯(lián)網(wǎng)+流通”應(yīng)用，支持和鼓勵流通方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、消費服務(wù)創(chuàng)新、跨境貿(mào)易創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立健全智能化流通支撐體系，釋放消費潛力，提高市場效率，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引領(lǐng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加強電子商務(wù)熱點問題的跟蹤研究，啟動研究“十三五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見，做好電子商務(wù)的頂層設(shè)計。

2.提升流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括有線寬帶和移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋、物流配送網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)體系，加強城市冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共享。

3.加快推動快遞物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。

積極推進電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)深入開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同試點，積極落實相關(guān)政策措施，探索推動體制機制創(chuàng)新，突破制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸障礙，加強試點績效評估，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。

4.加強電子商務(wù)監(jiān)測體系建設(shè)。

加強流通行業(yè)統(tǒng)計，充分利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好行業(yè)分析評價，科學(xué)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。有條件的地區(qū)積極推進商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，逐步建立商品數(shù)據(jù)庫、各類交易市場數(shù)據(jù)庫、流通企業(yè)法人庫、市場交易規(guī)則數(shù)據(jù)庫、交易信息數(shù)據(jù)庫、倉儲物流信息數(shù)據(jù)庫，匯聚流通大數(shù)據(jù)平臺。做好食用農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等重要商品的監(jiān)測工作，強化市場運行監(jiān)測和調(diào)控。

5.大力打擊侵權(quán)售假行為。

建立完善電子商務(wù)領(lǐng)域打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品常態(tài)化工作機制，加快建設(shè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，加強侵權(quán)假冒行政處罰案件信息公開。發(fā)展電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)，加強個人信息在電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的隱私保護，引導(dǎo)建立良性競爭的電子商務(wù)市場環(huán)境。

(二)示范引導(dǎo)，推動創(chuàng)新。

1.深入推進電子商務(wù)示范創(chuàng)建工作。

開展第二批電子商務(wù)示范基地、2015-2016年度電子商務(wù)示范企業(yè)遴選和創(chuàng)建工作。支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地。以示范城市為載體開展重點區(qū)域和特色領(lǐng)域電子商務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用，探索促進和規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展的政策創(chuàng)新。以示范基地為載體加快電子商務(wù)生態(tài)鏈建設(shè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.引導(dǎo)傳統(tǒng)流通服務(wù)企業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)新。

支持傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展?fàn)I銷渠道，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，開展全渠道運營。支持餐飲、住宿、休閑娛樂、家政服務(wù)等生活服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用，提升服務(wù)質(zhì)量，線上線下融合發(fā)展。鼓勵通過電子商務(wù)手段開展特色農(nóng)產(chǎn)品交易、再生資源回收、舊貨流通、拍賣交易、邊境貿(mào)易、跨境直銷等便民服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。

(三)加大宣傳，開展培訓(xùn)。

1.加大電子商務(wù)應(yīng)用的宣傳推廣力度。

加大電子商務(wù)工作的宣傳引導(dǎo)，組織相關(guān)媒體，利用各種載體，宣傳推廣電子商務(wù)領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”經(jīng)驗和做法，引領(lǐng)、帶動、啟發(fā)現(xiàn)代流通及其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者。選擇已探索出具有示范作用的基地和企業(yè)作為典型案例予以總結(jié)和宣傳。加強不同地區(qū)間示范工作經(jīng)驗交流，通過調(diào)研和案例推廣、召開座談會和現(xiàn)場會等方式，組織相互學(xué)習(xí)和借鑒，促進各地電子商務(wù)全面平衡發(fā)展。

2.加強電子商務(wù)人才培養(yǎng)。

完善電子商務(wù)人才培訓(xùn)工作機制，推進國家電子商務(wù)專業(yè)人才知識更新工程，指導(dǎo)地方加快人才繼續(xù)教育基地建設(shè)，創(chuàng)新人才培訓(xùn)機制，夯實電子商務(wù)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展和促進現(xiàn)代流通體系建立的繼續(xù)教育體系。針對流通領(lǐng)域加強實訓(xùn)，開展崗位對接，緩解人才供需矛盾。

(四)制訂法規(guī)，規(guī)范發(fā)展。

1.進一步完善電子商務(wù)政策法規(guī)環(huán)境。

繼續(xù)推動《電子商務(wù)法》立法工作。貫徹執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則制定程序規(guī)定》，研究出臺《網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護辦法》。研究出臺《跨境電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》、《移動電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》、《基于網(wǎng)絡(luò)零售開發(fā)平臺的第三方服務(wù)標準》、《電子商務(wù)信用信息共享規(guī)范》等電子商務(wù)標準規(guī)范。

2.參與和主導(dǎo)電子商務(wù)國際規(guī)則制定。

積極發(fā)起或參與多雙邊或區(qū)域電子商務(wù)規(guī)則的談判和交流合作，力爭國際電子商務(wù)規(guī)則制定的主動權(quán)和跨境電子商務(wù)發(fā)展的話語權(quán)。落實APEC電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展倡議和中韓自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)條款，開展中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系等自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)議題談判，積極參與世貿(mào)組織電子商務(wù)工作計劃相關(guān)討論，推進金磚國家、上合組織及兩岸電子商務(wù)交流合作機制。推進“中國-東盟信息港”建設(shè)。利用援外資金和絲路基金、亞投行資金支持“一帶一路”國家和地區(qū)間的跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進電子商務(wù)多雙邊合作。