消費(fèi)稅新政增加白酒稅負(fù)？ 財(cái)政部：總體稅負(fù)基本穩(wěn)定

10月9日，國務(wù)院對外印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，其中明確“后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”。

具體而言，先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再結(jié)合消費(fèi)稅立法對其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。改革明確，“具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施”。

雖然消費(fèi)稅改革目前并未涉及到酒類，但還是引發(fā)市場加稅的擔(dān)憂。根據(jù)消費(fèi)稅暫行條例，酒類消費(fèi)稅目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，白酒稅率為20%，而黃酒(240/噸)、啤酒(220元/噸，或者250元/噸)適用從量計(jì)征的辦法，其他酒10%，酒精5%。

由于生產(chǎn)端價格較低，經(jīng)過流通環(huán)節(jié)后的批發(fā)貨零售環(huán)節(jié)會存在加價行為，外界擔(dān)憂白酒消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)會相應(yīng)增加。黃酒、啤酒由于從量計(jì)征，消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)不因定價而改變。

中金公司研報(bào)指出，該方案對白酒的后續(xù)潛在影響較大，對啤酒和其他酒類影響較小。據(jù)其估算，目前白酒流通行業(yè)各個環(huán)節(jié)合計(jì)的加價率在50%-80%，如果增加12%的消費(fèi)稅，按照中國酒業(yè)協(xié)會公布的2018年白酒行業(yè)出廠口徑銷售額5364億元計(jì)算，白酒行業(yè)的消費(fèi)稅將增加322億元-515億元，經(jīng)銷商批發(fā)環(huán)節(jié)預(yù)計(jì)將承擔(dān)流通環(huán)節(jié)此項(xiàng)新增稅負(fù)的20%-30%。

10月17日，財(cái)政部發(fā)布三季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)，并舉行新聞發(fā)布會。財(cái)政部稅政司一級巡視員徐國喬在發(fā)布會上回應(yīng)記者提問表示，方案明確，“具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和減稅降費(fèi)大背景下，消費(fèi)稅改革將堅(jiān)持總體稅負(fù)基本穩(wěn)定的原則有序推進(jìn)。同時，為落實(shí)稅收法定原則，財(cái)政部正在會同相關(guān)部門研究起草消費(fèi)稅法。下一步，將兼顧消費(fèi)稅改革和立法，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

徐國喬表示，2019年10月9日，國務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，提出在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，并將作為地方收入。這有利于拓展地方收入來源，增強(qiáng)地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力，也有利于促進(jìn)地方改善消費(fèi)環(huán)境。

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)在消費(fèi)稅在白酒生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，出廠價會比市場價要低，未來如果轉(zhuǎn)移到批發(fā)或零售環(huán)節(jié)，市場擔(dān)憂消費(fèi)稅會相應(yīng)增加。但這只是預(yù)期，近年具體稅種改革基本遵循稅負(fù)平移的做法，幾乎沒有出現(xiàn)增加稅負(fù)的改革。目前消費(fèi)稅改革只涉及到高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石，酒類并未納入其中，酒類消費(fèi)稅如何改革還要看未來具體改革方案。

消費(fèi)稅為我國主體稅種之一。2018年國內(nèi)消費(fèi)稅實(shí)現(xiàn)收入1.06萬億元，占全部稅收比重接近7%。若加上進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅，整體消費(fèi)稅的規(guī)模更大。消費(fèi)稅的收入比較集中，煙、成品油、乘用車、酒這四類品目貢獻(xiàn)了90%以上的收入。