古井貢酒梁金輝：建議出臺(tái)《白酒法》根治“酒亂”

白酒作為我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)之一，隨著中國(guó)釀酒工業(yè)的快速發(fā)展，飲酒及相關(guān)問(wèn)題開(kāi)始變得嚴(yán)重，但目前我國(guó)的白酒行業(yè)還沒(méi)有獨(dú)立的法律規(guī)范，全國(guó)人大代表、古井集團(tuán)董事長(zhǎng)梁金輝建議，針對(duì)白酒制定一部全國(guó)性法律。

“一直以來(lái)我國(guó)將白酒歸類于食品進(jìn)行管理，但是酒行業(yè)產(chǎn)生的系列問(wèn)題并沒(méi)有得到有效規(guī)制。” 梁金輝指出，酗酒、酒精中毒、酒后駕駛、飲酒相關(guān)傷害、假酒事件等時(shí)有發(fā)生，另外白酒市場(chǎng)管理體制不完善，跨區(qū)域治理困難，假酒充斥市場(chǎng)，制假售假屢見(jiàn)不鮮。加上當(dāng)前我國(guó)白酒流通市場(chǎng)秩序混亂，無(wú)證經(jīng)營(yíng)大量存在。

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梁金輝提到，目前，我國(guó)酒類專有的法律只有2005年國(guó)家商務(wù)部制定的《酒類流通管理辦法》和二十多個(gè)地方性法規(guī)，其他的只有一些相關(guān)法律條文，但白酒的屬性決定其并非真正意義上的食品，所以《食品安全法》對(duì)白酒的規(guī)范有一定局限性。

梁金輝認(rèn)為，要在對(duì)白酒及其相關(guān)問(wèn)題的管理上取得成效，不能仍然僅僅將酒作為一種商品和食品，而應(yīng)將其當(dāng)作一種特殊的飲料加以管理。為了加強(qiáng)酒類生產(chǎn)和銷售管理、保證酒類產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約糧食、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、保證國(guó)家財(cái)政收人、維護(hù)社會(huì)秩序，他建議制定一部白酒的全國(guó)性法律。

一是明確立法主體。當(dāng)前白酒行業(yè)采取分權(quán)管理的辦法，酒類管理牽涉部門廣泛，各相關(guān)部門立足點(diǎn)不同難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。出臺(tái)全國(guó)性白酒法，是為了加強(qiáng)白酒行業(yè)質(zhì)量、安全監(jiān)管，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，彌補(bǔ)白酒跨地區(qū)流通后無(wú)法可依的情況，避免我國(guó)白酒行業(yè)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)漏洞，根治“酒亂”。

二是設(shè)置主管機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)劃分。國(guó)家要設(shè)定白酒生產(chǎn)、流通的主管機(jī)構(gòu)，以法律的形式明確職權(quán)范圍，同時(shí)建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制。其目的一是突出體現(xiàn)白酒產(chǎn)銷監(jiān)督管理的地位和作用，以便加大整頓和規(guī)范白酒市場(chǎng)的力度，迅速根治“酒亂”，增加財(cái)政收入;二是防止部門之間的權(quán)益之爭(zhēng)，消除地方封鎖，加大力度，迅速治理。

三是制定的白酒法要全面、具體、可操作。白酒法律應(yīng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、原產(chǎn)地保護(hù)、稅收等所有酒類運(yùn)行環(huán)節(jié)，必須要全方位、全過(guò)程覆蓋，建立起相對(duì)完善的白酒法體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)酒的全面調(diào)控。

四是實(shí)行全面許可管理，重視流通。當(dāng)前我國(guó)白酒被歸為食品類，白酒企業(yè)產(chǎn)銷管理實(shí)行的是食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證。我國(guó)應(yīng)將酒類從食品類劃分出來(lái)，依法對(duì)酒類實(shí)行許可證制度。國(guó)家要嚴(yán)格規(guī)范酒類產(chǎn)銷企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行酒類產(chǎn)銷許可證制度。對(duì)酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)四個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行許可證制度。政府通過(guò)對(duì)酒類產(chǎn)銷四個(gè)環(huán)節(jié)的許可管理，對(duì)酒類的生產(chǎn)布局、產(chǎn)量、流通進(jìn)行有效監(jiān)控，達(dá)到規(guī)范酒類市場(chǎng)的目的。

五是重構(gòu)和完善白酒行業(yè)誠(chéng)信體系。誠(chéng)信是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是保障市場(chǎng)主體權(quán)益的前提。當(dāng)前部分白酒企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中不誠(chéng)信行為時(shí)有發(fā)生，惡意失信嚴(yán)重?fù)p害白酒產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)制假售假、坑蒙欺詐等行為，導(dǎo)致整個(gè)白酒行業(yè)遭受重大損失。知名白酒在外地市場(chǎng)被假冒后，只能依靠自己打假，而造假企業(yè)違法成本較低。酒類企業(yè)的這種誠(chéng)信缺失嚴(yán)重制約白酒行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。政府要建立完善白酒行業(yè)社會(huì)誠(chéng)信體系，將不誠(chéng)信企業(yè)納入黑名單并向社會(huì)公示，依法嚴(yán)厲追究失信企業(yè)的責(zé)任，保障誠(chéng)信企業(yè)合法權(quán)益。此外，政府主管部門還應(yīng)當(dāng)努力營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的氛圍，政府及主管部門在執(zhí)法上要做到公平公正。